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科级干部进修班调研报告:找准服务定位 提升社区基层治理效能
浏览数:97   发布时间:2021-5-22   阅读本文需要支付 00元  本文已有:0人支付阅读

      社区作为社会的基本单元,是社会治理的“前哨堡垒”,也是国家治理体系的关键所在。**市第38期正科级干部进修班第四调研组坚持问题导向,选取**区的**社区、**社区、**社区、**社区等4个城乡社区作为调研点,采取座谈交流、实地查看、查阅资料、走访群众等方式,针对社区找准服务定位、提升治理效能工作开展了蹲点调研。

      一、调研点基本情况

      **社区。**社区隶属**区**街道办事处,地处老城区。该社区成立于20038月,辖区面积0.4平方公里,居民22505250人,现有直管党员42人。其中80%以上居民为**卷烟厂职工及其家属,属典型的共驻共建型社区。

      **社区。**社区隶属**区**街道办事处,成立于2002年,辖区面积0.84平方公里,居民29757503人,党员327人,是**集团有限公司和地方共建社区。

      **社区。**社区隶属**区**街道办事处,位于老城区中心地带,辖区总面积0.3平方公里,居民9072700余人,直管党员51人,是一个典型的“文商旅”融合型社区。

     **社区。**社区隶属**区**街道办事处,是一个标准的“村改居”社区,辖区面积0.16平方公里,居民9602820人,正式党员45人。**社区曾是**市多项改革的先头军——1982年,**市第一个无地村;1986年,**市第一个村民改市民的村;2001年,**市第一个取消村民小组的村;2003年,正式完成由村委会到社区居委会的转变。

      二、社区治理主要做法及成效

     (一)激活“红色细胞”,在基层治理中坚持党建引领作用。**社区党支部通过每月召开党建联席会,广泛吸纳辖区内各类党组织,共同解决群众身边的急事、难事。健全资源清单、需求清单,对照清单与联席成员单位双向认领、双向服务,目前成员单位的5个支部为社区提供了帮扶慰问、图书捐赠、药品发放等16项服务;同时,充分发挥接收的180多名离退休老党员的作用,义务投入到疫情防控工作中,全社区未出现一例疑似或确诊病例。日常管理中,**社区给60个楼栋配齐“两长三员”,构建起社区党支部——党小组——党员家庭户的服务管理体系。同时,把社区党总支书记、小区党支部书记的姓名、联系方式在社区显眼位置公示,接受居民监督。

    (二)提升“民生温度”,在基层治理中打通服务群众“堵点”。**社区60岁以上老人有1700多人,为解决这一群体的看病、托老难题,社区依托共建单位**医院的医疗平台,为社区老人签约家庭医生,在社区卫生服务中心建立个人健康档案,定期组织家庭医生到社区坐诊;社区托老站合理推出了生活照料、书画阅览、棋牌娱乐、康复保健、老年餐桌等服务内容;组建了5支专业志愿服务队,有1100多人定期开展社区义诊、家电维修、法律服务等志愿活动;每季度组织志愿者发起一次“捡烟头、捡塑料袋换鸡蛋、换棒棒糖”活动,积极引导居民爱护家园环境,自觉践行垃圾分类。

     (三)凸显“文明底色”,在基层治理中涵养崇德向善之风。**社区积极组建各类文艺志愿服务团队16支,注册文艺志愿者125人,特色文艺志愿服务品牌“欣馨红色合唱团”,每周两次进社区进行公益演出和义务教学,自成立起共演出80余场次,受益群众万余人;与喜马拉雅音频平台结合,打造社区“有声”图书室,目前有声图书有2万余册;建立由社区居委会、楼栋长、老党员、热心群众为主体的公约团队,共同研究制定行为公约,以公约管人管事,推动有序治理,有效规范居民的日常行为,实现了居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

    (四)践行共享理念,在基层治理中夯实和谐稳定局面。**社区通过群众集资在**、**路等优势地段,改造近百间临街门面房,以房屋租赁的形式,带动社区集体经济滚动发展。2014年,还清所有集体债务,年净收入300万元;2015年,完成集体经济股份化改革,集体经济收益以家庭股的形式,划分给社区居民,股权可出售、可转让、可继承,解除了“城中村”失地农民养老的后顾之忧。目前,社区集体资产过亿元,年收入600余万元,居民各项福利不断“提档升级”:社区退休居民退休金由过去40/月上涨到2000/月,社区股份分红由100500元增长到3000元;辖区居民入住社区日间照料中心享七折优惠,社区每月补偿500元,70岁以上老人免费中午就餐、休息、娱乐;2012年投入20多万元,安装24小时智能监控系统,实现社区所有角落全覆盖,居民安全感大大提升。

      三、存在问题及困难

     (一)社区工作行政化倾向严重,出现角色错位。社区居委会是社区的群众性自治组织,并非政府“下属单位”“基层部门”。由于社区接收到大量硬性“政治任务”,社区工作者每天疲于应对,很难集中精力在提供公共服务和便民利民服务上有所作为。

     (二)社区内生动力未充分调动,参与积极性低。一方面,参与社区活动的主力军主要集中于“老、少、贫”三类居民,中青年居民参与社区活动的普遍不多,参与内容上也很少涉及社区规划、社区事务决策、社区公共权力运作的监督等;另一方面,社区共驻共建单位作用发挥不充分,主动性不强,缺乏行之有效的常态化共驻共建机制和办法,工作流于形式化,效果一般化。

     (三)社区队伍发展极为不平衡,专业人才短缺。虽然在学历层次和年龄结构上,较以前传统意义上的“居委会大妈”已经有了很大改变,但专业人才所占比例不高,尤其是普遍缺乏能进行社区管理体制机制顶层设计的社区管理专才。同时,由于社区工作者目前的社会地位和薪资待遇仍然不高,为数不多的后备人才也流失严重,缺乏专业化、年轻化的后备人才队伍支撑。

     (四)社区服务精准度有待提高,社会组织缺位。大多数社区在为居民提供服务上都存在内容单调、重复度过高的问题,社区服务内容创新性不足,不能满足居民日益多元化、个性化的需求,尤其是年轻人的需求,服务精准度不高。而各类能提供专业化服务的社会组织,在社区管理中还处于缺位状态。

      四、意见及建议

     (一)厘清部门与社区角色定位,为提升社区治理效能提供方向指引。一是政府部门的角色要由指挥者变为指导者,把精力更多地投向扶持基层组织、增强基层自治能力上来,投向动员基层群众积极参与社区建设上来;二是对社区的常规性工作,明确具体协助事项、协助方式、工作职责。临时性工作需交由社区承担的可实行“准入制度”,由街道办事处统筹,政府部门不得直接向社区摊派;三是严格规范政府部门对社区的各类检查评比和考核,可定期由街道办事处对社区居委会统一进行综合考评。

    (二)培育社区居民共同利益点,为提升社区治理效能提供动力源泉。一是积极搭建多元化社区协商议事平台,组织居民参加各级政府部门组织的价格、规划、预算等听证活动。二是拓展协商议事形式,如利用社区评议会、网上议事厅、社区论坛、社区简报等,来增强协商议事的效果。三是充分利用好社区文化活动中心等阵地,创新开展群众喜闻乐见的各类社区活动,用活动增强居民凝聚力和对社区的归属感。四是建立健全共驻共建常态化工作机制,建立符合社区实际的考核评价体系,量化细化考核评价内容,建立起社区居民评议评价制度,全面调动共驻共建单位参与社区服务工作的主动性。

    (三)强化社区工作者综合素养,为提升社区治理效能提供“智力支撑”。一是在社区设置社会工作岗位,通过政府购买服务等方式,配备社区工作专业人才,以提高社会服务专业化水平;二是加大对社区工作人员社会工作专业知识的培训力度,使其掌握基本的社会工作理论、知识、方法、技巧;三是建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制,提高考取社会工作专业技术职称人员的奖励标准,激发社区工作者考取专业职称的动力;四是完善社区工作者职业规范、评价指标等相关政策,建立可操作性强的社区工作者晋升制度,提高其职业认同感和社会认可度。

    (四)搭建社会组织融入的平台,为提升社区治理效能提供新鲜血液。一是放宽建立社区社会组织的条件,出台社区社会组织登记与备案管理办法,积极培育社区社会组织;二是加大政府购买公共服务力度,对社区养老、医疗等具有准公益性、专业性的公共服务事项,由政府通过购买服务来完成,为社区社会组织提供必要的经济支持和政策保障;三是建立社区活动与专业社会组织项目对接机制,借助专业化力量推动社区自治;四是理顺社区与业委会、物业服务企业的关系,通过交叉任职、建立联席会议等方式,共同讨论处理社区事务。政府相关部门要赋予社区一定监督制约权,在三方关系协调上,切实增强社区话语权,使其有底气当好基层“裁判员”“守门员”。

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