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对**县**镇村级经济“组合拳”的调研与思考
浏览数:134   发布时间:2021-4-24   阅读本文需要支付 00元  本文已有:0人支付阅读

      党的十九届五中全会明确提出,把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标,为我国未来的发展擘画了清晰图景,也为**谱写新时代追赶超越新篇章指明了方向。近年来,****镇立足实际,开拓创新,打出经济发展“组合拳”,画出共同富裕“同心圆”,在探索**特色乡村全面振兴的道路上迈出了新的步伐。

      一、主要做法

      改革驱动。按照“联产联业、联股连心、占多红多”的发展思路,探索出“2+X”集体经济发展模式,促进富村与穷村的共同富裕。由**村筹资200万元,负责厂区建设;**村利用**高速路土地征迁款入股500万元;13个空壳村利用财政补助资金每村入股50万元,组建起总投资1350 万元的**果袋厂。建立“村集体联合社+果袋厂+农户+贫困户”的股权联结机制,制定董事会制度、监事会制度、采购制度、营销制度、财务制度和厂长责任制,实行规范化管理,接受股东和村民监督,确保入股资金安全运行、按期分红、长期收益。果袋厂今年2月投产,预计年产果袋40万箱,实现产值5000万元;吸纳本镇劳动力59名,工资最高的每天可达500元,最低的也达到了200;厂区周边果袋价格由往年的每箱130 元下降到110 元,打破外地果袋垄断本地市场的局面;带动5 个贫困村每村分红2 万元,50 户贫困户每户分红2000 元;由果袋厂收益保障工资待遇,为5 个空壳村培养了5 名本村籍大专以上、35 岁以下的村级专职后备干部。

      能人带动。头雁高飞众雁随。全国劳模、全国脱贫攻坚创新奖获得者、**村党支部书记**30年如一日,始终脚踏实地、心系发展,到群众中开门听意见、上门问诉求,深入开展调查研究,率先带领村民发展苹果产业,成立**果业合作社,把属于村集体的200亩老果园重新平整,栽上新品种苹果树,无偿分给村里的贫困户、五保户和没有苹果产业的村民。通过实干苦干加巧干,**村从一个穷村、乱村发展成为远近闻名的小康示范村,人均年收入突破3万元。“三秦楷模”、**村贫困户**身残志坚、自强不息,用双臂敲开创业门,靠电商走上小康路。成立**农产品经销公司,办起两家电商实体店,建立“残疾人扶贫基地”,辐射带动********等村发展,探索形成“公司+合作社+残疾贫困户+互联网+农特产品销售”模式, 为残疾人、贫困户搭建了技术和销售桥梁。2019 年,网店销售额突破3500万元,带动150余户贫困户和400 多名残疾人脱贫致富、共同富裕。

      产业拉动。以市委、市政府确定的苹果产业后整理决策部署为方向和依托,在持续推进苹果产业发展上下功夫、做文章、拓空间、要效益。以果袋加工厂为切入点,形成“果园+工厂+市场”的产业链发展模式。持续提升苹果前端生产水平, 高效利用2000亩高标准农田,建成千亩乔化红富士果园,提升了果树标准;果断推进老果园挖改,大力推广标准间伐、精细修剪、品种优选、乔化矮管等新技术,延长了果树寿命。建设了3000吨果品气调库和4.0智能选果线,组建了苹果交易中心,实现贮藏、冷运、分选、销售无缝对接。紧盯市场需求,开发“爱情果”“生日果”“平安果”等贴字创意产品,为苹果穿上了文化的“马甲”;利用全市统一建立的生产安全信息体系,推广苹 果二维码溯源功能,让每颗苹果都有了自己的 “身份证”。2019年,该镇苹果亩均收入突破2万元,预计2020年将达到3万元,果树成了农民持续增收的主要来源,真正成了农民的“摇钱树” “幸福树”。

      保障联动。在发展壮大产业的同时,着力改善民生质量,让农民共享改革与发展成果。坚持从群众最关心的看病、养老、居住、出行等问题入手,踏踏实实做好每一项民生实事,不断增进民生福祉。**村高标准建成村级卫生室,配备专职医生,群众小病不出村的愿望变成现实;建成全市第一个集体所有的农村幸福院,对全村8户孤寡老人集体托管赡养,解决了孤寡老人儿女不在身边养老的问题;建起 42栋连排别墅,全村80%的家庭购买了小轿车,60%的家庭在县城购买了商品房;加强生态宜居乡村建设,大力推进卫生改厕、污水处理、垃圾清运等工作,配套实施了巷道硬化、庭院美化、道路绿化、村庄亮化等项目,人居环境质量大幅改善,群众生活品质不断提升,获得感、幸福感、安全感显著提高。

      二、经验启示

     (一)坚持短期目标和长期目标有机统一。壮大村集体经济,既要制定长远规划和战略目标,又要设置阶段性任务和短期目标,以长远规划统领阶段性任务,以短期目标支撑战略目标。短期看,**果袋厂有效利用**村的土地征 迁款和**村的先进管理模式,对入股的空壳村 进行分红,给每个村带来稳定、可观的收入,增强 各村的“造血”功能,壮大了空壳村的集体经济。长期看,**镇找准果袋厂和果农利益分配的 “黄金分割点”,通过发展创新链,畅通供应链,提升价值链,把果农牢牢镶嵌在产业链上,让果农 在全产业链上分享增值收益。同时,通过改善工 作条件,提高待遇保障,打通晋升通道等方式,培 养年轻村级专职后备干部,打造农村人才“蓄水 池”,为发展壮大农村集体经济提供人才支撑,以 人才振兴促进乡村全面振兴。

     (二)坚持统筹谋划和基层探索紧密结合。乡村发展既要坚持规划引领,一张蓝图干到底, 又要鼓励基层因地制宜大胆创新,形成整体合力。市委、市政府立足自然资源优势,遵循产业发展规律,提出了苹果产业后整理的决策部署, 持续在前端巩固基础和根基,在后端挖掘潜力和空间,实现了生产环节和后整理的互促互动,为基层实践理清了脉络思路。农民群众中蕴含着丰富的智慧和创造力,以****为代表的基层干部、群众发挥致富带头人的先锋模范作用,把广大农民群众组织起来、动员起来、凝聚起来,聚焦阶段任务,找准突破口,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,久久为功,不断总结积累脱贫致富实践经验,走出了一条共同富裕的新路子,映衬了市委、市政府决策的前瞻性和科学性。

     (三)坚持政府引导和市场主导高效协同。只有坚持不懈推动有效市场和有为政府更好的结合,才能不断提升农业产业基础高级化、产业链现代化水平。**镇围绕苹果产业后整理,将做好统筹协调、提供技术支撑、抓好防灾减灾等工作落细落实,发挥政府投资带动作用,加强冷气 库、交易中心、电商服务点等基础设施建设,不断提高产业链、供应链的稳定性,为优质苹果走向高 端市场创造条件。通过研究市场规律、运用市场思维、依靠市场手段,科学分析苹果供需关系,选择果袋这一苹果产业的刚性需求产品,确保了项目的顺利落地与健康运行。充分发挥联合社对农户的带动作用,前端向苹果基地延伸,后端向广大 市场延伸,让市场在配置资源中真正发挥决定性作用,提高产业质量效益和核心竞争力。

    (四)坚持农村改革与农业发展良性循环。农业农村工作,发展是第一要务,改革是根本动力。**镇针对单个村资金体量小、发展条件差、市场抗风险能力差的问题,以“三变”改革为动力,通过摸清家底、选准项目、农民保底等方法,找到各村发展“最大公约数”。聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和产业的关系,统筹兼顾市场化改革和产权制度改革,破除体制机制壁垒,突破利益固化藩篱,在唤醒“沉睡资源”、推动资产增值、搞好统一经营、打造“股份农民”等方面发力,增加农民的基本经营性收入, 保障农民的资产性财产性收益,不断激发广大农民向共同富裕目标前进的信心和动力。

     (五)坚持经济发展与民生保障互促互动。发展和民生相互牵动、互为条件,村集体经济要发挥 作用,必须有物质支撑作为保障。一方面,**镇 利用产业积累的资金,改革释放的红利,持续发展 强化保障和改善民生的物质基础,在病有所医、老 有所养、住有所居、弱有所扶等方面上不断取得新 进展,促进了农民群众的共同富裕。另一方面,民 生保障发挥了“指南针”作用,不仅为农民提供了必要的服务,还激发了群众发展产业的主动性,提 振了深化改革的精气神,通过不断保障和改善民生创造了更多有效需求,为产业高质量发展,全面实施乡村振兴奠定了坚实的基础。

      三、几点思考

      “十四五”时期是**从全面建成小康社会到开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年, 也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键五年。**镇在推进共同富裕的探索虽然还是初步的,但其在整体谋划、能人引领、改革赋能、改善民生方面的实践,对于**谋划推进“十四五”农业农村现代化,推进全市农民共同富裕,具有一定的参考价值。面对新阶段、新理念、新格局,我们应以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。

     (一)规划引领绘蓝图。坚持系统观念,运用系统方法,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,为“十四五”发展谋篇布局,形成全市一盘棋的工作格局,全面实施乡村振兴战略,全面推进共同富裕。充分发挥区域比较优势,鼓励高校专家学者、企业家、广大基层干部和群众献计献策,不断优化农业区域布局。依托世界最佳优生区资源优势,形成全域苹果发展新格局;统筹资源、土地承载能力,建设以**********为重点的生猪、蜜蜂养殖核心区,以****为重点的家禽养殖核心区,以******等为重点的肉牛、肉羊养殖核心区;突出设施农业规模扩张和提升改造,形成****等蔬菜集中供应区,**北部及环城区时令水果主产区,**沿岸西甜瓜优势区和****高山冷凉菜发展区四大板块;因地制宜发展中药材、红枣、核桃、花椒、蚕桑等特色产业。

      (二)多措并举兴产业。着力构建以苹果产业为主、畜牧业和设施农业为两翼、特色产业多元发展的“一主两翼多元”现代农业产业体系。深化拓展农业产业后整理,加快农产品分级分拣、净菜包装、屠宰分割、冷链物流体系建设,推进农业产业链现代化,提升农业质量效益和竞争力。加大科技研发力度,推进产学研用企深度融合,构建多元互补的农业科技创新体系。加快建设高标准农田,推进规模化、标准化、品牌化生产,不断提高农产品产量和质量。加强先进设施装备、优良种质资源、重大关键技术引进,提升农业集约化、信息化、机械化水平。推动农牧渔、产加销、农文旅融合发展,积极推广新业态、新模式,支持发展农产品精深加工、休闲农业和乡村旅游,加快农村创业创新园区、现代农业产业园区等载体平台建设,引领建设一批三产融合发展先导区、产业强镇和特色小镇,促进农村一二三产融合发展、农民多渠道增收。

     (三)上下联动促改革。坚持问题导向、目标导向,实行分类指导、分层施策,形成市、县、镇(乡)、村四级上下衔接、左右协调、齐抓共管的工作体系,推动改革可持续发展。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,统筹抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点,让农民吃下“定心丸”,种上“放心田”。深入推进农村产权制度改革,聚焦苹果、蔬菜、养殖、旅游、光伏等产业,通过资源资产撬动、服务创收促动、经营主体带动、乡村旅游驱动、电子商务拉动、多村抱团联动等方法,跑出村集体经济发展加速度。把基层作为改革创新的源头活水,推进差别化创新, 激发基层的改革创新活力,及时总结提炼类似于**镇的改革试点经验、基层创新举措,在全市范围内推广。

     (四)外引内培壮实体。强化财政支持、金融支持和用地保障,培育引进一批骨干龙头企业和规模大、品牌响、带动力强的企业集团,鼓励争创国家和省级龙头企业,不断提升质量效益和竞争力。鼓励龙头企业发挥引领带动作用,与专业合作社、家庭农场紧密合作,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,形成产业集聚效应,促进相关产业发展壮大,提升经济发展质量。大力发展社会化服务组织,通过集中采购、标准作业、统一服务、订单收购等方式,为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务,有效解决土地撂荒、粗放经营等问题,让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来,让年轻的劳动力安心外出务工,实现小农户与现代农业的有机衔接。

     (五)统筹兼顾补短板。探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制,推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜,补齐农业农村基础设施、生态环保、民生保障等领域短板。以绿色发展理念引领乡村振兴,把乡村建设融入自然环境之中,突出朴素朴实之美,充分体现农村特色韵味,打造一批绿水青山好风光,宜游宜居见乡愁的美丽乡村。以实施村庄建设行动为契机,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,加强教育、卫生、医疗、就业、社保等公共服务,把乡镇建设成商品流通、信息交流、为民服务的区域中心。继续开展村庄清洁行动,在治和管上下功夫,按照县区实际,科学设定农村改厕、生活垃圾处理和污水治理任务, 做到县不漏镇、镇不漏村、村不漏户;坚持以群众为主体,建立长效管护机制,推进村庄清洁常态化、标准化、制度化,持续改善农村人居环境。

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