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推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查建议
浏览数:114   发布时间:2021-1-17   阅读本文需要支付 00元  本文已有:0人支付阅读

      习近平总书记强调,“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”近期,市政协农业和农村委员会组织部分农业界政协委员深入调研全市脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作开展情况。调研认为,我市在这方面做了一些有益探索,取得了一定成效,但也存在部分脱贫不稳定户和边缘易致贫户内生动力不足、就业门路不宽、自主增收能力不强等问题,一定程度上影响减贫战略和工作体系平稳转型。为此,建议:

      持续巩固脱贫成果,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础

      全面脱贫是乡村振兴的基础和前提。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,能否如期打赢脱贫攻坚战,将深刻影响乡村振兴战略实施的进程。要从优化机构、稳定队伍、落实政策三方面入手,持续巩固消除绝对贫困成果,奠定实施乡村振兴战略坚实基础。

      一是合理调整工作机构。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,各级扶贫工作机构不能简单撤销并转。借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制,建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等,结合乡村振兴总目标、总任务及各地实际,丰富乡村振兴体制机制,优化乡村振兴工作机构。同时,从构建新发展格局来看,乡村振兴不仅关系到“三农”工作,更直接关系到国内大循环的形成和良性运行。农村、农业、农民是国内大循环的基础,乡村振兴需要坚强有力的工作机构来指挥和协调,各项政策需要运转高效的工作专班来落实。

      二是择优留用扶贫干部。当前,人才缺乏是乡村振兴的主要问题之一。实施乡村振兴战略也要象脱贫攻坚一样,配备专职人员担任村党组织第一书记,选派优秀机关干部驻村驻点。多年的脱贫攻坚工作,锻炼、培养、考验了一大批“懂农业、爱农村、爱农民”的扶贫干部。各级组织要关心爱护这些干部,建立健全稳定的保障、激励机制,择优留用、择才重用,让这些“宝贵资源”继续在乡村振兴中贡献聪明才智,发挥重要作用。

      三是总体稳定帮扶政策。因地制宜为脱贫摘帽地区设置过渡期,在过渡期内,现有帮扶政策总体不变。加大落实产业扶贫政策力度,认真研究脱贫攻坚产业项目,结合乡村振兴目标规划,能完善的完善、该做大的做大;保障人才、土地、财政、税收、金融等政策优惠力度不减,激发扶贫动能和活力;深化对口支援、定点帮扶和驻村帮扶,提高帮扶质量和效果;优先支持退出村和脱贫人口纳入实施乡村振兴战略统筹安排,补齐基础设施、公共服务和社会治理短板,推动农民群众生活持续改善。

      建立健全“四个机制”,将相对贫困治理纳入乡村振兴战略

      今年,我们将历史性解决绝对贫困问题,但相对贫困还将长期存在。建立健全相对贫困治理长效机制,将治理相对贫困统筹纳入乡村振兴战略中去谋划,推动解决相对贫困问题,成为后脱贫时代的当务之急。

      一是要建立健全相对贫困认定监测机制。综合巩固脱贫成果、衔接乡村振兴、参照国际通行标准等方面因素,建立动态调整的相对贫困认定标准、核查方法和确认程序,健全相对贫困人口信息管理体系、风险监测体系和防贫保障体系。同时,建立相对贫困精准识别工作机制,及时将可能返贫和新增贫困等情况纳入动态调整范围,确保“不落一户、不漏一人”。

      二是要建立健全相对贫困治理机制。健全“政府主导、社会参与、市场促进”的相对贫困治理机制。加强顶层设计,完善责任体系、政策体系、投入体系、监督体系和考核体系等,提升解决相对贫困问题的能力;整合社会资源,创新公共服务提供方式,鼓励社会力量参与相对贫困治理,形成全社会广泛参与的格局;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动经济长期可持续增长,夯实解决相对贫困的物质基础。

      三是要建立健全解决相对贫困的内生动力机制。坚持“志智”双扶,激发相对贫困群体内生动力和自我发展能力。加快推进公共服务均等化,为相对贫困群体自强自立创造基础条件。以乡村振兴为契机,深入推进“造血”式扶贫,着力培养相对贫困群体发展生产和务工经商技能,组织、引导、支持相对贫困群体通过辛勤劳动“挪穷窝、奔富路”。

      四是要建立健全严防因灾因病返贫致贫工作机制。治理相对贫困,持续推进乡村振兴,保证不发生因灾因病返贫致贫现象,是一项极其严肃的政治任务。将严防因灾因病返贫致贫、解决相对贫困问题作为党委政府的一项长期工作任务,纳入目标考核;建立排查机制,把因灾、因病困难群众排查工作做细、做实,确保及时得到社会救济;完善工作档案,使严防因灾因病返贫致贫工作有记载、成果可考核、问题可追溯。同时,对特殊困难群体,采取政府兜底或社会救济等方式,保持相关政策延续和稳定。

      坚持狠抓“四个衔接”,统筹脱贫攻坚与乡村振兴深度融合

      脱贫攻坚和乡村振兴是实现“两个一百年”奋斗目标的战略安排,前者立足于“全面建成小康社会”,后者着眼于“建成社会主义现代化强国”。推进两者有效衔接、统筹两者深度融合,是“新奋斗的起点”,也是“两个一百年”奋斗目标顺利实现的重要保证。

      一、抓产业,做好发展衔接。发展产业是实现脱贫的根本之策,也是乡村振兴的持续动力。按照产业政策和生态保护要求,延长农业产业链、价值链,推动一二三产业融合发展,有效提升产业发展的综合效益。结合地方优势发掘新产业新业态,做好产业规划,形成“一村一品”的品牌效应,带动贫困户脱贫致富。通过强化就业技能培训和就业扶持力度,创新农户与新型经营主体的利益联结机制,确保“人有事干、事有人干”。

      二、抓保障,做好政策衔接。总结梳理脱贫攻坚中的成熟经验,分类确定需调整的、接续的、完善的、强化的扶贫政策,有序将脱贫攻坚特惠性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。加强农村公共服务建设提档升级,做好脱贫攻坚兜底政策与农村社会保障政策的衔接,逐步提高农民养老、就医、社保水平。同时,按照《国家乡村振兴规划(2018-2022年)》要求,以提升农业质量效益和竞争力为目标,加快建立新型农业支持保护政策体系,推动农业高质量发展,筑牢乡村振兴根基。

      三、抓人才,做好智力衔接。一是内用与外招同步。做好辖区高中以上文化程度农民信息摸排工作,吸纳他们参与村务管理和志愿服务;积极招聘和引进大中专毕业生,为乡村振兴注入活力。二是上请与下挖共抓。大力实施“雁归工程”,将有志乡贤请回来,打造一支不走的乡村振兴队伍;高度重视培养高素质农民和新乡贤,充分挖掘乡土人才潜力。三是近补与远育并重。依托农村基地实训、扶贫车间实践、职业院校培训等,对有学习意愿的农村劳动力开展订单、定岗、定向培训,打造有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民队伍;依托农业现代化目标探索“素质提升”路径,优先发展农村教育事业,鼓励高校、职业院校、技校与基层政府定向签约,加快培育农业战线干部队伍和科技队伍,为乡村振兴提供智力支撑。

      四、抓治理,做好服务衔接。从乡村治理入手,将脱贫攻坚中形成的治理框架经过梳理提炼后,形成更好服务于乡村振兴的治理体系。建立健全以村“两委”为核心,村民议事会、道德评议会、红白喜事理事会等为组成部分的组织体系;进一步完善村规民约,利用道德讲堂、农村广播等开展百姓宣讲活动,提升群众文化素质和道德水平;顺应信息化、智能化发展趋势,利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设,整理好、利用好脱贫攻坚工作中在社会管理等方面积累的海量数据,提升乡村治理现代化水平,切实打通服务群众“最后一公里”。

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