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**区加强村级“小微权力”监督制约机制建设经验总结
浏览数:146   发布时间:2020-11-22   阅读本文需要支付 00元  本文已有:0人支付阅读

习近平总书记考察安徽时指出:“要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸,实现正气充盈、政治清明。”习近平总书记重要讲话对基层治理能力和治理水平提出了明确要求,因此,加强村级“小微权力”监督制约机制建设,是加强村级党风廉政建设、提升基层治理能力的重要举措,是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的坚实基础。

      一、建立“小微权力”清单制度

      为规范村级“小微权力”运行,切实化解改革发展中的矛盾,根据相关法律法规制度规定和上级授权委托管理等,**区委制定出台了《关于加强村级“小微权力”监督制约的实施方案》,对村级组织权力事项进行梳理,汇编4大类43项村级“小微权力”清单,涵盖农村“三资”管理、惠农政策落实、公共服务等关系群众切身利益、容易产生权力寻租和廉政风险的事项。针对梳理的43项“小微权力”清单,逐项明确运行操作规范要求;针对群众重点关注的低保五保申请、危房改造、城乡医疗救助、集体资产资源处置等事项,绘制“小微权力”运行流程图15幅。编制责任清单,构建党委统一领导、纪检监察机关组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制,明确责任清单13项,牵头单位14个,这样既规定了村级基层组织“小微权力”公开内容,也明确了各牵头单位的工作职责。

      二、加强“小微权力”公开平台建设

      2017年,为全区95个村居建立“小微权力”公开平台,全面公开政策法规、村级党务信息、惠民补贴发放情况和“三资”管理信息等,每笔收支发票、签字审批过程等均在该平台进行公开,村民通过电脑、手机等均可登录该平台进行实时在线监督,目前各村居已公开各类信息十余万条。2019年对村级“小微权力”网络监督平台进行升级改版,增加访问量统计、“三资”分类、筛选、汇总等功能,印制“小微权力”宣传画,绘制监督流程图,群众微信扫码按流程图步骤操作即可登录平台进行监督,切实解决群众“会监督”问题。全面公开区、镇纪委举报电话和邮箱,群众针对平台监督发现的问题,可一键举报到区、镇纪委,切实解决“能监督”的问题,目前平台访问量已达75万余人次。

      三、强化“小微权力”监督问责力度

      党的十八大以来,全区共有281名村干部受到党纪政务处分。通过案例分析发现,有的是村干部不作为、乱作为甚至违法乱纪造成的,有的是主体责任、监督责任落实不力,有的是体制机制不健全、规章制度不落实。针对困扰基层和群众反映强烈的“四风”和腐败问题,**区纪委监委先后开展群众身边腐败问题专项治理、侵害困难群众利益问题专项整治、基层招标采购领域突出问题专项整治、民生领域惠民资金专项治理等,对低保五保、危房改造、高龄津贴等领域进行系统清理,向主管部门发出监察建议5份,向县委县政府专题报告3次。开展村居形式主义官僚主义问题调研,推动清理取消村居证明事项38项,简化村居办事流程6项,减少村级考核事项2项等。严肃问责越线行为,对一般苗头性、倾向性问题,列出清单督促整改到位;对独断专行、以权谋私,滥用职权、损公肥私,弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为,综合运用监督执纪“四种形态”进行追责问责,2017年以来,共查处基层“小微权力”突出问题173个,给予党纪政务处分138人,通报曝光典型案例15起。

      推进村级“小微权力”监督制约机制建设以来,村级权力运行更加规范、村务监督更加严密、村干部作风明显好转、服务效能更加优化、群众满意度不断提升,涉及村干部的信访举报件逐年递减20%以上,立案查处村干部数逐年递减近50%,取得了明显成效。但是,经过调研了解,目前还存在以下问题:一是基层党委管党治党主体责任落实不够。二是镇级纪检监察组织作用发挥还不到位。三是村级监督力量履职受到制约缺乏引导。四是村级“小微权力”网络监督平台作用未充分发挥。

       针对上述问题与不足,我区将进一步压实主体责任。要求镇党委切实担负起全面从严治党主体责任,把加强村级“小微权力”监督制约作为基层党风廉政建设重要内容,班子成员切实履行“一岗双责”,参与分管或联系村居重大事项决策。进一步整合监督力量。以基层纪委的党内专职监督为主导,发挥“1+X”的监督作用,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财务监督、统计监督、群众监督和舆论监督等各类监督的有机贯通、相互协调、形成合力,既消除人少力量单薄问题,又克服人情关系障碍,破解熟人监督难题。进一步扎紧制度笼子。以“小微权力”清单严密的步骤程序和严格的制度要求严格规范村居干部行为,彻底铲除“活动空间”和腐败土壤。针对村级财务管理、村级小型工程建设、村(居)津补贴发放等方面多发、易发问题,督查行业管理部门完善规章制度,堵塞制度漏洞。进一步发挥平台作用。进一步提高“小微权力”网络监督平台的利用率,在加强群众监督的同时,将平台作为行业主管部门日常督查、纪检监察组织监督执纪、区委巡察机构开展巡察获取信息的有效渠道,通过平台公开的数据比对筛查问题线索,形成监督合力。 

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