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市长统筹推进疫情防控和经济社会发展讲话
浏览数:230   发布时间:2020-6-28   阅读本文需要支付 00元  本文已有:0人支付阅读

      市政府全体会原本考虑在今年人代会后召开,但受疫情影响,工作任务加重,面临情况复杂,必须进一步分析研判形势,有针对性地抓推进、抓落实。刚才,会议听取了各县(区)今年工作的总体思路、目标任务和措施安排,结合近一段时间掌握的情况,总体感觉,有这样几个方面值得肯定:一是全市上下疫情防控防得好、控得严,各专责组、各县(区)、各有关部门防控任务落实到位,疫病没有扩散,疫情平稳向好的趋势在持续巩固和拓展。二是春耕生产、复工复产抓得早,各方面秩序在有序恢复。三是各级各部门对疫情带来的影响应对比较积极,工作上有准备,各县(区)结合实际调整了思路、调高了目标、调快了节奏。但同时,我们谋划的重点项目特别是产业化项目、招商引资项目还是偏少,项目总体储备与资源开发和经济增长的需求之间还有较大差距;工作措施常规的多、按部就班的多,超常规的、追赶型的措施还不足。各县(区)、各部门工作目标要再清晰,节点要再细化,项目要再充实,重点要再突出,措施要再具体。

      今天这次市政府全体会,主要任务是全面贯彻落实中央和省市关于统筹推进疫情防控与经济社会发展的决策部署,深入分析疫情对经济社会发展的影响,明确目标,细化任务,拓展存量,创造增量,强化责任,狠抓落实,努力实现全年经济社会发展目标任务。

      一、深刻领会中央、省上精神,把思想和行动统一到“两手抓、两不误”决策部署上来

      223日,习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会上,深刻分析了当前疫情形势和对经济社会发展的影响,提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措,明确要求,发挥各方面积极性、主动性、创造性,努力实现全年经济社会发展目标任务,实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。34日,习近平总书记再次主持召开中共中央政治局常务委员会会议,研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作,要求精准有序扎实推动复工复产,实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通,力争经济社会发展早日全面步入正常轨道。33日,林铎书记在省新冠肺炎疫情联防联控领导小组第十一次会议上指出,要毫不松懈加强疫情防控,坚决防范反弹风险,全力支持复工复产,抓紧抓实打赢脱贫攻坚战和全面小康补短板重点任务。**省长225日以来多次在讲话、批示中指出,在当前新冠肺炎疫情影响下,各地各部门都需按下招商引资和项目建设的“快进键”,按照“拓展存量、创造增量”的思路,做大增量蛋糕,全面弥补疫情对经济的影响,并力争取得高质量发展逆势而上的不俗业绩。这一系列重大部署和重要讲话,为我们统筹抓好当前工作指明了方向,提出了要求,必须坚决贯彻落实。同时,国家、省、市针对企业复工复产陆续出台了一系列扶持政策,包括省上的“1+2”政策体系和“1+6”工作体系,以及市上的“1+6”政策措施,对统筹疫情防控和经济社会发展提供了强有力的政策保障。

      贯彻落实中央、省、市决策部署,我们必须深刻领会“防控正处在最吃劲的关键阶段”这一重要判断,不获全胜决不轻言成功,做到思想上警惕性不降低,行动上防控措施不弱化,慎终如始,持续巩固稳定向好趋势,坚决防止反弹。必须深刻领会“经济社会是一个动态循环系统,不能长时间停摆”的要求,强化“六稳”举措,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工,把被抑制、被冻结的消费有序释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费不断培育壮大起来,提高复工复产的整体效益和水平。必须深刻领会“用全面、辩证、长远的眼光看待发展,增强信心、坚定信心”的要求,充分认识到,疫情的冲击是短期的,总体上是可控的,只要我们变压力为动力、善于化危为机,就能够把失去的时间抢回来、把留下的缺口补起来,实现今年经济社会发展目标任务。必须深刻领会“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来”的要求,充分认识今年发展面临的诸多不确定性,沉下心来、扑下身子抓落实,以确定性的工作对冲不确定性的因素。必须深刻领会“坚决做到‘两手抓’,奋力夺取‘双胜利’”的要求,在做好疫情防控的同时,确保如期全面完成“两个收官之年”的工作任务。

      中央和省委、省政府的决策部署,研判精准,要求明确,为我们打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现全年经济社会发展目标任务指明了努力方向,提供了根本遵循和强大精神力量。我们要坚决把思想和行动统一到中央、省委省政府和市委的部署要求上来,既要在疫情大战中践行初心使命,坚决守住防线,也要在推动发展上克难奋进、勇挑重担,按下各项既定工作的“快进键”,努力实现全年目标任务,交出这场大考的合格答卷。

      二、准确把握当前疫情形势,坚决落实外防输入策略,努力保持疫情防控形势持续平稳向好

      当前,全国疫情防控形势持续向好。截至3824时,全国新增确诊病例连续7天低于200例,近2天低于50例,现存确诊病例20天连降,新增治愈连续26天超千人,累计治愈率超过72%。全省除境外输入外,截至3820时已连续20天本地无新增确诊病例,累计确诊病例91例,治愈87例,71人正在接受医学观察,89个县市区全部成为低风险区。全市自26日算起已连续33天未出现疑似及确诊病例。33日全市确诊病例“清零”,疫情形势进一步稳定向好。但是“零增长”“零确诊”不等于“零风险”。随着企业复工复产、学校复学和公共交通全面恢复,人员流动和聚集增加带来的不确定性因素不容小视,尤其是境外病例输入风险增大,如麻痹大意,放松警惕,疫情仍有可能反弹。对此,我们必须有清醒的认识,毫不放松的抓实抓细各项防控工作。要突出末端管控,进一步下沉力量、创新手段、精准施策,要牢牢守住机关事业单位、社区村组、“两站一场”、企业和个体工商户等重点部位,细化社区、小区、校区、厂区、工区的末端防控责任,以最严格的措施杜绝境外疫情输入。特别要严格落实企业主体责任和防控技术规范,继续采取“点对点”等多种交通运输方式让员工返岗复工,严格做好员工吃、住、行、车间管理等环节防疫工作,创造安全健康的生产生活环境。要坚决防范特殊场所聚集性疫情,对养老、儿童福利、精神卫生医疗机构以及监所等人员密集、环境封闭场所,要细化防护措施,强化监管,确保不发生聚集性疫情。要切实抓好重点人群管控,继续加大“六类人员”特别是湖北往来人员、滞留湖北人员、外籍人员、回国公民来庆返庆人员的排查统计管理,第一时间采取隔离措施,严防疫情传播扩散。要切实抓好医疗机构防控工作,强化医院管控,落实分级诊疗制度,引导群众科学有序就医,最大限度满足疫情期间老百姓正常就医需求。要落实疫情防控一线医护人员和社区工作者关心关爱措施,落实好中央、省上确定的对医护人员和社区工作者报酬保障政策,特别是要做好支援湖北医护人员服务保障,照顾好他们的家属。不折不扣落实好轮休、体检等措施,让他们持续健康、斗志昂扬投入抗疫工作。要深入开展爱国卫生运动,动员群众开展城乡环境卫生整治,强化家庭防护责任和个人防护自律,继续倡导不聚集、不聚会、不聚餐,大力推行“公筷公勺”就餐方式,在末端防控上下足功夫,避免接触交叉传染。

      三、深入分析疫情对经济社会发展带来的影响,变压力为动力,努力实现经济社会发展目标

     (一)坚持目标不变、任务不减、标准不降

      去年全省高质量发展考核排名我市名列前茅。今年的奋斗目标在年初的市委经济工作会议上已经确定,提出GDP增长6%以上,固定资产投资增长9%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入同口径增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%9%,十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%,实现剩余1.49万贫困人口脱贫,确保镇原县和下剩的28个贫困村摘帽退出。我们要按照**省长“拿出比去年抓‘开门红、全年稳’更大的力度抓好今年工作”的要求,进一步明确目标任务,坚定信心决心;明确工作重点,坚持因地制宜;细化进度安排,做到心中有数;明确实体支撑,做到有的放矢;强化保障措施,加强组织领导,化危为机,逆势而上,努力实现主要经济指标达到预期,保持高质量发展良好势头,保持在全省的发展排名。

      预期目标是:一产、二产增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、十大生态产业增加值占比和农村居民人均可支配收入7项指标增速要高于全省平均水平,多扛指标、多扛任务、多扛责任,为全省作贡献。生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速不低于全省平均水平,努力保基本、守底线,不拖全省后腿。

       实现上述全年目标,必须细化几个阶段性的目标,这就是:3月份要实现“3100%”:续建项目100%开工,中小企业100%复产,上半年新建项目前期手续100%办结。6月底之前实现下半年新建项目前期手续100%办结,新建项目开工率达到80%以上,80%的中小企业满负荷生产。主要经济指标尽量少欠账,为实现全年目标奠定良好基础。

      (二)对标对表,持续攻坚,守住底线

       一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。36日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要努力克服疫情影响,多措并举巩固成果,保持脱贫政策稳定,严格考核开展普查,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保高质量完成脱贫攻坚任务。这是总书记向全国发出的动员令。我们要牢牢把握收官之年的特殊要求,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松,坚决做到重心不移、力度不减、靶心不散、方向不偏。严格落实“3+1”冲刺清零后续行动方案和“5+1”专项行动方案,实行挂牌督战,较真碰硬“督”,凝心聚力“战”,加大产业扶贫、就业帮扶力度,深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶,抓紧补齐短板弱项,坚决如期全面完成脱贫攻坚目标任务。二要确保马莲河、蒲河水质稳定达标。这也是今年的一项底线性任务。221日、36日,市委书记贠建民2次主持召开会议就全市水污染防治工作作了全面系统的安排部署,充分体现了市委市政府对此事的高度重视和治理决心。要坚持前端、中端、末端一起抓,落实“控源”措施,推进“减污”工程,做好“增容”文章,下决心、出实招推进水污染防治工作,坚决打赢水污染防治攻坚战。建成的污水处理厂要充分发挥治污减排的骨干支撑作用,企业负责人要切实履行责任,既要会管理、懂技术,更要顾大局、讲政治,坚决杜绝管理缺失、行为失范。三要防范化解金融风险。我市101户典当行等地方金融机构、11户农商行等法人金融机构和民间借贷等方面风险隐患不断凸显。截至2019年底,全市不良贷款余额100.32亿元,不良贷款率14.07%,其中11家法人金融机构不良贷款率高达34.15%。各县区和市金融办、市财政局、市银监局、市工信局等有关部门务必高度重视,密切关注,落实责任,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。四要加强安全生产监管。219日,我调研应急管理工作时,提出“头脑要清、眼睛要亮、耳朵要灵、嘴巴要勤、面情要硬、手脚要快”的工作要求。头脑要清,就是要充分认识我市安全生产形势的重要性、严峻性,时刻保持高度警觉,不能有丝毫的麻痹和松懈。眼睛要亮,就是要建立专业队伍,善于发现和排查隐患,知道哪里是重点,问题是什么,不留死角、不留盲区。耳朵要灵,就是要运用好有奖举报机制,公开举报电话,发动群众举报安全生产隐患,及时掌握安全生产动态。嘴巴要勤,就是要对上多汇报提建议,对行业部门多沟通多协调,对下多强调、多提醒、多要求,落实安全责任。面情要硬,就是要该淘的气要淘,该红的脸要红,该吵的架要吵,该惹的人要惹,不怕得罪人,不当老好人,以硬措施、硬手段抓好落实。手脚要快,就是遇到突发情况第一时间上现场,迅速调查处置,努力把损失和风险降到最低程度。36日我就华池县建筑施工领域安全生产问题提了要求,建筑领域安全问题表现在施工环节,但绝大多数根子在招投标。市住建局要会同公共资源交易中心和市市场监管局,对建筑招标的问题提出意见,严把关口。要随时查验工程施工,坚决杜绝“人”“证”不符的现象,确保施工安全。各县区、各部门、各单位、各企业要紧紧抓住责任制这个关键,坚决落实“三管三必须”,全面从严强化各行业领域安全监管,有效防范化解安全风险隐患,坚决防止重特大事故发生。各县区要整合基层力量,探索研究建立乡镇应急管理综合机构,提高应急管理能力。

     (三)深入分析,有的放矢,挖潜增效

      新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。总的看,疫情影响最大的是第三产业,特别是对商贸消费、交通运输、营利性服务业影响最深,其次是第二产业,农业相对较轻。具体分析:从一产看,影响主要在鲜活农产品的销售、农资调储下放和畜牧养殖饲料供给等环节,从生产角度讲,影响是有限的,随着疫情缓解春耕春播逐步正常开展,是可以追赶和弥补的。从二产看,我市工业占二产比重91.7%,建筑业占8.3%。今年12月,全市94户(含电力公司)工业企业,测算实现增加值52.35亿元,同比增长3.5%,低于市列目标3个百分点,低于省列目标1.3个百分点。而工业结构又是“一油独大、一业独大”格局,**油田、**石化生产经营直接影响我市工业经济指标任务。**油田全年计划生产原油880万吨,月均衡进度为73.33万吨,12月完成147.91万吨。计划生产天然气4.0亿方,月均产量0.33亿方,12月生产天然气0.29亿方,欠产0.36亿方。**石化计划加工原油355万吨,月均衡进度为29.58万吨,12月加工原油51.12万吨,完成产值29.68亿元,同比下降3.1%,实现工业增加值11.39亿元,同比下降9.1%。疫情影响欠产7.88万吨,影响产值4.92亿元,影响增加值1.89亿元。预计13月份欠产15.38万吨,影响产值9.6亿元,影响增加值3.68亿元。**陇东分公司和**石化这两个重点企业如能在4月底恢复计划的月均衡产(炼)量且能维持2月份油价的前提下,到年底共可完成工业产值466亿元(**284亿元,庆化182亿元),仍然比计划减少13亿元,欠计划2.7百分点。电力公司,2月份受企业延迟开工影响,全社会用电量环比下降3%。预计12月份完成产值3.2亿元,同比下降8.2%,实现增加值0.9亿元,同比下降10%(现价)。地方工业,预计12月份实现增加值0.9亿元左右,同比下降41.2%。若要对全市工业不产生下拉影响,全年需完成工业增加值19.5亿元,月均实现增加值1.63亿元,12月份已欠账0.6亿元,3月份预计欠账0.5亿元,后三季度月均须实现增加值1.72亿元来弥补一季度疫情影响欠账。从三产看,2019年全市第三产业增加值完成285.18亿元,占全年计划95.7%,增长2.2%,增速列全省第13,未完成目标任务,对全市经济增长贡献率仅为15.4%,仅拉动经济增长0.8个百分点,是经济发展最大的短板。从三次产业比重来看,2019年第三产业占比38.4%,比2018年下降0.6个百分点。从三产内部结构看,非营利性服务业比重近40%,决定了三产增长的基本面。批零住餐业比重15.6%,是传统服务业的基石,是贡献最大的行业。金融业贡献率仅次于批发零售业,比重13.1%。交通运输、仓储和邮政业比重4.1%,虽然占比较小,但增速高。房地产业比重7.5%,开发经营连续四个季度呈负增长态势,持续低迷。营利性服务业比重10.5%,除电信业务显著增长外,其他下降幅度较大。就第三产业讲,今年受到疫情冲击,预计一季度社会消费品零售总额下降15%左右,影响三产增速35个百分点,预计一季度三产增速下降812个百分点。今年三产要达到5.6%的预期目标,批发和零售需分别增长9.1%11.4%,住宿和餐饮需分别增长10.3%13.7%。房地产业要强力复苏扭转下降态势,商品房销售面积需增长9.1%以上。其他营利性服务业需增长6.9%以上。另外,由于今年核算方案将进行改革,非营利性服务业核算基础指标由财政8项支出变更为从业人员工资总额,职工工资总额需增长11.4%

      从投资看,2019年,全市地方固定资产投资同比增长14.9%,增速位居全省第二。从三次产业投资占比看,分别是4.619.276.2,第三产业占比高,主要是甜永高速、打庆高速、309国道支撑。从三次产业投资增长看,第一产业投资下降5%;第二产业投资增长18.6%;第三产业投资增长15.5%,呈现“一降两增”。

      2020年,全市地方固定资产投资按市列目标9%的增速,全市应完成投资273.9亿元。12月,投资应完成7.24亿元。受疫情影响,8县区中庆城县预计增长6%,其他7县区均处于下降趋势,预计全市投资同比增长5.4%左右。截至目前,已上报入库项目6个,已开工待入库项目2个。开复工的37个亿元以上项目中,续建项目12个,新建项目25个。

       如何来对冲疫情影响,具体到产业上:

       一产要扩果扩草,增禽增畜,数质并举,产销衔接,农牧互动,龙头带动,多做贡献。要立足我市实际,持续扩大羊和鸡等畜禽产业的优势,同时在生猪、肉牛、瓜菜、苹果、中药材等产业发展上实施追赶。一是按照“四区四带”产业布局,落实好“1+4”行动方案和年度实施计划,推进“三压三扩”,即持续压减籽粒玉米等种植业产品,扩充全株青贮玉米等适合草畜结合的养殖业产品;引导压减低效益的种植业品种,扩充高收益的种养结合类品种;力争压减粮食作物,扩充林果经济作物,进一步扩大羊业、草业、牛业、果业、中药材规模和产值,全面完成结构调整和种养业年度任务,确保面积、规模不欠账。二是抓好春季农业生产,加强科学种养和田间、棚间管理,提高种养业保险覆盖面,稳步提高农畜产品质量。三是加强产加销衔接,为农产品加工企业提供充足原料,助力二产。为批发市场和交通运输提供优质农产品,助力三产。四是精打细算,精心服务,精准调度,加快中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、天欣堂和恒烽中药等全产业链项目建设,将明年的工程量、投资量向今年前移,努力拓展存量。要支持西峰制药公司加快搬迁工程,帮助益尔药业全面恢复生产,新建一批产业化项目,努力创造更多增量,为完成GDP增长目标多做贡献。

       二产要保油增气,添煤稳电,大小齐抓,多方挖潜。一要以**油田陇东分公司增油增气来弥补庆化欠产。目前来看,疫情暂未对**油田生产造成较大影响,各项生产仍按计划推进。2020年油气两项预计增加产值13.29亿元、增加值10.31亿元,比2019年增长4.7%,可弥补疫情对**石化影响的79.3%。二要以玉门油田环庆分公司、甜水堡煤矿入库填补地方工业缺口。做好玉门油田环庆分公司原油申报入库衔接工作,尽快形成工业支撑。2020年玉门油田环庆分公司计划第一批投资7亿元,生产原油10万吨,实现营业收入3.1亿元,完成产值3.1亿元,实现增加值2.5亿元。目前已向上级统计部门申报入库,若能通过审批入库,则能弥补地方工业近12个百分点。要尽快协调甜水堡煤矿正式生产。2020年甜水堡煤矿计划生产原煤240万吨,可完成产值8.93亿元,实现增加值5.4亿元,可弥补地方工业近20个百分点。目前因矿区与延长石油采区范围部分重叠,需要签订互不干扰协议。相关部门要尽力协调,力争7月签订协议、正式生产,8月申报入库统计。三要以刘园子煤矿复产拉动地方工业提升。刘园子煤矿2019年与陕西中能煤田有限公司完成托管准备工作,计划20202月托管进场建设恢复生产,当年产量72万吨。但由于疫情影响,恢复建设时间推迟1个月,全年预计实现产量63.75万吨,完成产值2.37亿元,实现增加值1.43亿元,将拉动地方工业近2个百分点。同时,要抓紧落实华能核桃峪、新庄煤矿成立销售公司并实现产值入库工作。四是推动地方工业发展。加快64个新建工业项目建设,推动2019年已建成投产的28个项目达产达标,力争全年新增规上企业9户以上。适当提前安排部分政府采购和购买第三方服务,预付部分资金,帮助本地企业渡过难关。支持外贸企业扩大白瓜籽、苹果、鲜果汁等优质农产品出口规模。

      三产要财政发力稳盘,批零住餐复产,房地产复苏拉动,金融电信助力,电商物流对冲,强化扶持补亏。一是加大财政投入力度,确保财政8项支出增长6%。抓住非营利性服务业这个大头,按照GDP核算方案改革要求,人社部门要全面落实各项增资、福利政策,强化职工工资管理,创新探索专业技术人员薪酬制度改革,大力提升从业人员工资水平。二是加快恢复批零住餐消费,根据疫情形势,适时鼓励商场、超市、购物中心等实体零售企业延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店,发展夜间经济。引导汽车、旅游、健康养生、文娱休闲和传统消费提质增量,加快冷链仓储平台和批发市场建设,完善通道物流和冷链流通体系。支持农产品流通企业在京津沪广等大城市设立**农特产品实体店。三是促进商品房销售增速止滑回升,开展房屋建设与销售三项指标调研,加快预售许可手续办理,做好商品住宅价格备案审批及商服类物业项目销售监管工作。深入排查解决全市房地产市场中存在的困难和问题,有效保障房地产市场平稳运行。四是继续保持金融业、电信业良好发展势头,用足用好央行专项再贷款、省级专项贷款、省级中小企业专项贷款,健全完善“政银担”融资担保贷款风险分担机制,力争存款余额、贷款余额、保费收入和证券交易额较快增长。加快5G基站建设,培育壮大物联网、大数据、云计算等产业,推动数据、互联网业务快速增长,为三产发展助攻助力。五是加快恢复文化旅游业,全面落实暂退旅行社经营质量保证金的扶持措施,减轻企业经营负担。有序开放露天景区景点和旅游饭店,研究出台门票优惠、游客互送等措施,落实医护、警务人员门票免费。加快完善重点景区服务功能,开工建设一批重点旅游项目,做好全域旅游和“十四五”文化旅游发展规划编制工作。六是促进商贸提质扩容,鼓励新兴消费方式和内容,推动电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面的消费增长。要加快筹建快递物流园,上半年开工建设,8月底前建成投用,努力实现仓配一体化。要深入挖掘市场潜力,分行业出台相关支持、补贴政策,减免相关税费,帮助企业降低经营成本,最大限度减少疫情对第三产业的影响。比如,可以在外地搞苹果等特色产品形象店,政府给予一定补贴,扩大销售和影响力。要深入开展营利性服务业状况调研,找准下滑症结,对症下药,解决问题。

       固投要落实“三张清单一个库”。市县要动态管理重点投资项目清单、重大建设项目清单、重大前期项目清单和投资项目储备库,督促项目尽快开工、尽快建成、尽快投用,确保固定资产投资总额季度增长均保持在9%以上。

      (四)细化措施,强力保障,抓好落实

       一是抓进度提速度,尽快恢复正常经济秩序。一要加强农资调配,抓实抓细春耕备耕,确保不误农时。二要强化与**油田原油产量、庆化公司原油加工量的进度衔接。这两户企业发展好,**发展就不会差,这两户企业发展快,**发展就不会慢。要全力做好各项服务保障,确保全年产量、炼量实现预期。三要抓好地方企业复工复产,抓实“一企一策”,及时足额兑付“减、免、缓、补”等扶持政策,协调解决企业防疫物资采购、用工需求、资金短缺等问题,推动企业达产达标,最大限度释放产能。四要加大市场主体培育和小微企业扶持力度,以进库数量保其他营利性服务业提升。

      二是抓项目扩投资,夯实经济增长基础。一要抓在库项目进度,保总量。全市在库项目计划投资完成量占全市投资目标任务的95%。要倒排工期,挂图作战,加快建设进度,两天的活一天干,两年的任务一年完,尽快形成投资实物量,保计划投资额完成,保总量不减。重点抓好甜永高速公路、二车公路、新庄煤矿、核桃峪煤矿等重大项目投资进度,尽快开工建设打庆高速公路。二要抓续建项目入库,补差额。全市续建未入库项目38个,当年均有计划完成投资额。要靠实包抓责任,重心前移,服务企业,抓项目进库手续完善,推动续建项目应入尽入,纳入统计,补齐投资差额。三要抓新建项目开工,补短板。全面实行项目并联审批制度,落实“一网通办”,为项目建设提供绿色通道。加强协调服务,帮助解决选址、征地补偿、拆迁安置、用水用电等问题,加快前期工作,全力赶进度、促开工、扩投资。特别要强调的是,海绵城市试点项目,市住建局、海绵办和西峰区以及相关部门、单位要按照214日交办会的要求,加快前期工作进度,督促4SPV公司遵守合同约定,上足人力物力,加快建设速度,确保8月底前建成投用。要加强城市管理。目前在市区和各县城普遍存在停车难、停车乱的问题。一方面,住宅小区配套的地下车位空置、市政划分的公共收费车位不能满负荷使用。另一方面,街道两边违规停车、甚至在路沿石上停车的现象非常普遍。各县(区)要在解决乱停乱放问题的同时,充分发挥停车场的经济功能和服务功能。四要抓储备项目争取,增后劲。抢抓国家支持疫病防控能力建设和交通、城镇污水处理、城市停车场、冷链物流、老旧小区改造的机遇,千方百计再论证储备、争取上马一批新项目,市县近期都要拿出具体的工作措施、项目清单、进度计划。本周四,我要听取发展改革、生态环境、卫健委等部门关于环境保护和基层疫病防控体系建设项目谋划及前期工作进展情况。特别要做好“十四五”规划编制工作,抓好事关陇东能源基地建设的**石化炼化转型升级、陇东至山东±800千伏特高压直流外送和白龙江引水3个重大前期项目。

      三是抓招商创增量,借力推动发展。要紧盯油煤气资源开发和“十大生态产业”等重点领域招引落地一批项目,以项目数量、质量稳增长促发展。要改革招商方式,灵活运用网络招商、小分队招商、代理招商、产业链招商、以商招商等模式,增强招商工作实效。**各驻外办事机构要充分发挥“窗口”“前线”作用,转变观念,拓展职能,为**产品外销出力,为招商引资助力,要在10天内提出设想,1个月内看到实效。要建立市列重大招商引资项目责任清单和近期在谈项目清单,由市级领导包抓,推动对接落实,县区也要照此办理。近期要开展线上招商,市县政府的主要领导要亲自上线洽谈,推动项目落地。要多设立“主体”,想方设法争取企业在我市注册独立法人机构,把投资、税收留在当地。要落实省市招商引资优惠奖励办法“20条”,说到做到、坚决履行,决不允许失信于客商,不能“新官不理旧账”。特别是“儿子”“女婿”要一视同仁,各类企业平等对待,同等享受各项优惠政策。

       四是抓要素强保障,解决好人钱地的难题。要强化智力支撑,善于借助外脑,让专业的人干专业的事,请“国家队”帮我们做规划,委托专业智库对全市发展的重大问题进行研究,为我们争项目、做决策提供帮助。要强化资金支持,多条腿走路,多渠道争取,花好自己的钱,争取国家的钱,用好金融的钱,激活民间的钱。市财政要争取地方专项债券额度,建立担保贴息专项基金,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,着力解决发展资金难题。要强化用地保障,对谋划的重点项目提前预留地块,加快土地征迁,及早衔接审批,千方百计保障项目用地需要。

       五是抓统计保入库,做到应入尽入、应统尽统。新进库数量就是新经济增量。一要稳住在库企业,加强运行监测,确保在库企业保持稳定生产经营。对濒临退库的企业,要认真分析原因,提出解决对策,至少要做到“退一补一”,改变“入少退多”状况。二要大力培育新增量,各行业主管部门要持续抓好“四上”企业培育工作,统计部门要健全完善“准四上”企业对象库建设,加强重点监测、重点支持、重点培育。三要提高企业入库积极性,加强“四上”企业相关政策宣传和服务,着力破解企业入库难题。四要落实统计会商制度,加快完善各项手续,避免已经形成的实物量因不符合统计要求造成核减,确保经济数据真实反映发展成效。

       总之,实现今年目标,任务艰巨,责任重大,必须坚持一二产保底,投资拉动,政策带动,强力推动,打好组合拳,形成聚合力。能不能实现疫情防控与经济社会发展双赢,关键要看我们的领导干部能不能打硬仗,是不是真心想办法,会不会抓落实。要抬起头看,时时刻刻、事事处处对标对表,切实将党中央的决策、省委的部署和市委的要求转化成我们的具体行动,始终把牢政府工作的正确方向。要静下心谋,一定要想清楚“要什么的目标问题、有什么的资源问题和怎样达成的方法问题”。磨刀不误砍柴工,想好了就干,干就干好。要跑上去争,紧盯国家、省上对冲疫情影响的投资政策、“十四五”规划和重点行业规划编制动向,加强汇报沟通,既争项目、争资金,也争上级的信任和宽松的环境。要沉下去帮,切实当好一线“施工队长”,市县两级凡是有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的部门,主要负责同志每月至少要有1周以上的时间在一线,强化过程指导和服务,做到问题在一线发现、政策在一线落实、工作在一线推进。要走出去学,主动到先进地区、发达地区和兄弟市州,开眼界、学思路、学方法,用“别人的办法”解决“自己的问题”,防止坐井观天、自我感觉良好。要建机制促,建立经济运行监测分析与调度机制,实行经济运行月监测分析与调度,查找问题,研究对策,加强工作。实行领导包抓责任制,建立“任务清单+责任清单+进度表”,做好项目规划、争取、审批、落地实施全过程服务保障,直到建成运行。落实项目代办制,细化“一站式”“保姆式”服务,当好企业“店小二”,提升项目落地率。建立企业帮扶机制,市县(区)确定200名局长帮扶200户企业,定期举办“银政企担”对接会,着力解决企业发展资金制约。严格考核奖惩制度,探索建立按季度对县区主要经济指标完成情况的考核与排名机制,设立相应奖项,及时褒扬、奖励,激发干事创业动力。初步考虑,设置若干项指标对县(区)发展进行动态评价管理,主要是中小企业复产复工率、续建项目开工率、新建项目开工率、固定资产投资贡献率及季度增长率、新增招商引资项目数量及项目落地率、资金到位率,十大生态产业贡献率、增长率,污防设施的按期开工率、竣工验收率和达标排放率,政府投资项目谋划争取和资金到位率,服务业特别是营利性服务业的指标完成情况,新增市场主体的数量,包括新增规上、限上企业数量。要下决心改,政府工作都是实打实、硬碰硬的,都是拖不起、绕不过、放不下的。要完成好今年各项任务,必须下决心改进政府系统工作作风。要务实,我认为任何不解决问题的政策都是花拳绣腿,任何不解决问题的调研检查都是形式主义。汇报工作要做到“问题+建议+解决方案”。要落实,不能把说了当做了,不能把开会、发文、到现场当做落实了,更不能只是点点卯、露露脸、出出镜,一定要看做成了什么,落实了多少,解决了哪些困难。要提速,牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念,交待的事马上办,定下的事立即干,用工作的高效率跑出发展的加速度。要重积累,善于步步为营,层层推进而不好高骛远,以天保月,以月保季,以季保年,推动各项目标任务高效率落实、高质量见效。

      今年是非常特殊的一年,现在又处在一个特殊而关键阶段。面对疫情考验,我们每个人都被卷入其中,在这场全民战役中,冲在最前面、冒着生命危险战斗的是我们的医护人员和疾控人员,最辛苦的是人民警察,还有乡镇(街道)、村组(社区)基层干部。这场战争我们一定能赢,但能否实现与经济社会发展的“双赢”,是对我们的大考。大家要认真思考自己在这场战役中扮演的角色、承载的使命,以什么样的精神状态投入这场战争,以什么样的工作业绩为“双赢”作出贡献。只有把这个问题想清楚了,我们的工作才能够到位。开好局、起好步,对全年的工作至关重要,希望大家团结一心,坚定信心,下定决心,以百倍的努力,为实现今年的目标任务作出应有的贡献。

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